冀自然資字〔2023〕88號

有關(guān)市自然資源和規劃局，廳機關(guān)有關(guān)處室局、廳屬有關(guān)事業(yè)單位：

為全面貫徹自然資源部《關(guān)于規范和完善砂石開(kāi)采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號）要求，認真落實(shí)省委、省政府關(guān)于全面開(kāi)展非金屬露天礦山開(kāi)采專(zhuān)項整治的決策部署，合理開(kāi)發(fā)資源，優(yōu)化要素保障，從源頭上減少礦山環(huán)境修復成本和安全生產(chǎn)隱患，現就進(jìn)一步規范非金屬礦產(chǎn)露天開(kāi)采管理有關(guān)事宜通知如下。

一、嚴格規劃管控

新設非金屬露天采礦權應符合國土空間總體規劃、礦產(chǎn)資源總體規劃及其他管控約束條件，位于省級礦產(chǎn)資源總體規劃劃定的重點(diǎn)開(kāi)采區內，設計生產(chǎn)規模達到大型。為實(shí)現已有大中型礦山“橫切”式開(kāi)采，確需在已有礦山周邊設置采礦權的，須經(jīng)嚴格論證，符合規劃調整條件的，按程序調整礦產(chǎn)資源規劃。

二、開(kāi)展綜合勘查

非金屬露天開(kāi)采礦產(chǎn)不再新設探礦權，由縣級人民政府依據礦產(chǎn)資源總體規劃，在重點(diǎn)開(kāi)采區內合理確定勘查范圍，統籌財政資金，對勘查范圍內各類(lèi)礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合勘查、綠色勘查，勘查程度應達到開(kāi)采條件，對達到工業(yè)指標的各類(lèi)礦產(chǎn)資源進(jìn)行資源儲量估算（原則上資源儲量估算采用的最低標高應符合“橫切”式開(kāi)采要求）。礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案（設計）、地質(zhì)勘查報告需報省地質(zhì)礦產(chǎn)研究中心評審。礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案（設計）編審要與“橫切”式開(kāi)采相銜接，地質(zhì)勘查報告評審意見(jiàn)書(shū)作為采礦權出讓評估及審批登記的依據之一。

三、強化出讓調控

（一）控制出讓總量。堅持科學(xué)論證、總量調控、合理布局、有序投放的原則，綜合考慮國家政策、資源稟賦、市場(chǎng)供需、環(huán)境承載力、勘查開(kāi)采現狀等因素，由省自然資源廳提出各設區市允許投放采礦權的非金屬礦產(chǎn)重點(diǎn)開(kāi)采區數量或礦產(chǎn)開(kāi)采總量（增量）、采礦權投放數量，經(jīng)省政府批準后下達各市，并由各市分解下達各縣（市、區）。

（二）制定出讓計劃?？h級人民政府依據下達指標，組織自然資源、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、應急管理、水利（務(wù)）、林業(yè)和草原等部門(mén)、鄉（鎮）、村、群眾代表及技術(shù)單位對擬出讓礦區范圍進(jìn)行實(shí)地踏勘和論證，統籌考慮產(chǎn)業(yè)政策、國土空間規劃、礦產(chǎn)資源規劃、公共安全、生態(tài)環(huán)境影響、水資源節約利用、水土流失防治、生態(tài)恢復成本、用地（林、草）、各類(lèi)保護區、“橫切”式開(kāi)采要求等因素，擬定采礦權出讓區塊，制定采礦權出讓計劃，每年9月底前向市級人民政府提交下年度采礦權出讓計劃。為實(shí)現“橫切”式開(kāi)采，需以市場(chǎng)方式出讓采礦權用于資源整合的，新出讓采礦權應與原采礦權礦區范圍無(wú)縫銜接。

（三）開(kāi)展綜合論證。市級人民政府組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，按照《河北省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管控保護生態(tài)環(huán)境的決定》要求，對縣級人民政府提交的采礦權出讓計劃進(jìn)行綜合論證，每年11月底前將論證通過(guò)的采礦權出讓計劃報省自然資源廳。

（四）嚴格審查審批。省自然資源廳依據礦產(chǎn)資源管理法律、法規和相關(guān)政策對計劃出讓的采礦權進(jìn)行現場(chǎng)踏勘、審查，征得發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、應急管理、水利、林業(yè)和草原等省直相關(guān)部門(mén)同意，報省政府批準后，委托市級自然資源主管部門(mén)組織以拍賣(mài)方式出讓。

四、落實(shí)“橫切”要求

新設非金屬露天采礦權，除因礦體呈脈狀、薄層狀、陡傾斜狀等賦存條件限制無(wú)法實(shí)現“橫切”式開(kāi)采外，一律實(shí)行“橫切”式開(kāi)采。礦區范圍應基本按等高線(xiàn)劃定，最低開(kāi)采標高與周邊地形基本一致，避免出現以山脊線(xiàn)劃界等開(kāi)采后遺留殘山殘坡等不合理問(wèn)題。

已有非金屬露天礦山能實(shí)現“橫切”式開(kāi)采的，應實(shí)行“橫切”式開(kāi)采。無(wú)法實(shí)現“橫切”式開(kāi)采的，由省自然資源廳組織論證，按照一礦一策原則甄別處置。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案應按照“橫切”式開(kāi)采技術(shù)規定編審，保障開(kāi)采終了可利用土地面積最大化，需治理邊坡面積最小化，形成“大平臺”或“大平臺、緩邊坡”。對于地形高陡、巖質(zhì)堅硬、工程地質(zhì)條件好、水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單的大中型孤山型露天礦山，應優(yōu)先采用公路-溜井平硐開(kāi)拓運輸方案。審查通過(guò)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案作為編制非金屬露天礦山建設工程設計文件的依據。

五、推進(jìn)“凈礦”出讓

（一）做好前期準備工作?？h級自然資源主管部門(mén)應協(xié)調有關(guān)部門(mén)明確用地（林、草）、環(huán)保、水保、安全等涉礦手續辦理的相關(guān)要求，避免后續出現禁止性障礙。做好擬出讓礦區范圍及影響范圍內的土地、地面附著(zhù)物及固定資產(chǎn)的權屬認定，協(xié)調處理用地、地面附著(zhù)物等補償。擬出讓采礦權涉及對原有礦山資產(chǎn)處置的，需組織完成礦區范圍內因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而建設的設施設備、采選工程及剩余資源儲量等資產(chǎn)評估，核實(shí)采礦權出讓收益（價(jià)款）、礦業(yè)權占用費（使用費）繳納情況，協(xié)調原采礦權人承諾以評估價(jià)參與整合。組織編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，落實(shí)“橫切”式開(kāi)采要求，對批準范圍內的礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用。

（二）嚴格工作費用管理。工作費用包括：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案編制，用地（含協(xié)調處理），礦山配套工程建設，采礦權出讓收益評估，整合礦山資產(chǎn)評估等產(chǎn)生的費用。工作費用由競得人按出讓公告約定支付。屬簽訂初步協(xié)議約定的費用，由競得人與相關(guān)權益人簽訂正式協(xié)議后按約定支付。

（三）明確出讓公告內容。出讓公告除符合自然資源部《關(guān)于印發(fā)〈采礦權出讓交易規則〉的通知》（自然資規〔2023〕1號）要求外，還應包括以下內容：

1.采礦權競得人必須按照審查通過(guò)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案編制建設工程設計文件。

2.涉及采礦權整合的應說(shuō)明：原采礦權評估價(jià)，原采礦權人承諾按評估價(jià)參與整合；競買(mǎi)人應承諾按成交價(jià)參與整合；競買(mǎi)人與原采礦權人協(xié)商確定整合主體，協(xié)商不成的，價(jià)高者為整合主體。

3.綠色礦山建設要求及違約責任。

4.工作費用支付方法。

5.其他需要說(shuō)明的事項。

六、完善砂石料管理

（一）嚴格工程建設項目動(dòng)用砂石的管理。經(jīng)批準設立的能源、交通、水利等基礎設施、線(xiàn)性工程等建設項目，應按照節約集約原則動(dòng)用砂石，在依法批準的建設項目用地（不含臨時(shí)用地）范圍內，因工程施工產(chǎn)生的砂石料可直接用于該工程建設，不辦理采礦許可證。上述自用仍有剩余的砂石料，由所在地縣級自然資源主管部門(mén)報同級人民政府組織納入公共資源交易平臺處置。嚴禁擅自擴大施工范圍采挖砂石，以及私自出售或以贈予為名擅自處置工程建設動(dòng)用的砂石料。

（二）規范礦山開(kāi)采產(chǎn)生的砂石料管理。非砂石類(lèi)生產(chǎn)礦山在其礦區范圍內按照礦山設計或開(kāi)發(fā)利用方案（包含因“橫切”式開(kāi)采調整開(kāi)發(fā)利用方案的），礦山剝離、井巷開(kāi)拓、選礦產(chǎn)生的砂石料，應優(yōu)先供該礦山井巷填充、修復治理及工程建設等綜合利用，利用后仍有剩余的，由所在地縣級自然資源主管部門(mén)報同級人民政府組織納入公共資源交易平臺處置。

七、強化監督執法

（一）實(shí)行“全鏈條”管理。嚴格落實(shí)河北省自然資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源管理工作的通知》（冀自然資發(fā)〔2023〕1號）要求，壓實(shí)省、市、縣、鄉、村五級管理職責，構建“屬地負責、部門(mén)監管、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)、企業(yè)自律”監管體系，實(shí)現從審批到執法、從開(kāi)采到修復、從省市到縣鄉村的“全鏈條”管理。

（二）加強日常監督管理。對未按方案設計“橫切”式開(kāi)采，不履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位的，責令限期整改，整改不到位的，追究其相關(guān)責任，并按相關(guān)規定列入采礦權人勘查開(kāi)采信息公示系統異常名錄或嚴重違法名單。違反承諾拒不參與整合的，實(shí)施聯(lián)合懲戒?；趪量臻g基礎信息平臺，探索實(shí)施電子圍欄、無(wú)人機等技術(shù)監管，持續提升信息化監管水平。

（三）嚴厲打擊違法行為。依法依規嚴肅查處無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、破壞性開(kāi)采，特別是以各類(lèi)工程名義違法采礦行為。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，之前已印發(fā)的其他文件與本通知不一致的，按照本通知執行。

選自河北省自然資源廳