《建設項目環(huán)境保護管理條例》在2017年修訂時(shí)取消環(huán)境保護主管部門(mén)的驗收審批的同時(shí)，為加強環(huán)境保護設施的事中事后監管，明確了建設單位在環(huán)境保護設施驗收中的義務(wù)，規定其在環(huán)境保護設施驗收過(guò)程中應當如實(shí)查驗、監測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調試情況。對配套環(huán)境保護設施的建設和調試情況，建設單位必須認真負責，確保查驗、監測和記載的準確性。如果出現建設單位在查驗、監測、記載的結果與實(shí)際情況不符，足以影響驗收報告的結論，或者雖然查驗、監測、記載的結果與實(shí)際情況相符，但驗收報告中的數據與之不一致，以及雖然驗收報告的數據與實(shí)際情況相符，但對驗收結論造假，將驗收不合格篡改為驗收合格等情形，就可以認定驗收弄虛作假，應當適用《建設項目環(huán)境保護管理條例》 第二十三條第一款的規定處罰。

適用《建設項目環(huán)境保護管理條例》 第二十三條第一款查處環(huán)境保護設施驗收弄虛作假違法案件時(shí)，需要注意以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：

第一，《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款規定的處罰適用對象，僅限于需要編制環(huán)境影響報告書(shū)、報告表的建設項目；需要填報環(huán)境影響登記表的建設項目不適用本條規定。填報環(huán)境影響登記表的建設項目，如果存在超標排污等其他違法行為，應按照相應法律規定予以查處。

第二，《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款規定的幾種處罰措施中，“逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款”的適用前提是，執法機關(guān)已經(jīng)責令其限期改正而當事人拒不改正。根據《關(guān)于建設項目環(huán)境保護管理條例第二十三條適用問(wèn)題的復函》（環(huán)政法函〔2018〕33號），其他處罰措施，如處罰直接負責的主管人員和其他直接責任人員，責令停止生產(chǎn)或者使用、責令關(guān)閉等，均不以執法機關(guān)已經(jīng)責令其限期改正而當事人逾期不改正為前提，執法機關(guān)在發(fā)現環(huán)境保護設施驗收弄虛作假的違法行為時(shí)，就可以根據違法情節、危害后果等因素，在責令限期改正的同時(shí)一并適用。

第三，《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款規定的責令限期改正，其立法本意是要求建設項目在投入生產(chǎn)或者使用之前，配套環(huán)境保護設施必須建設完成并經(jīng)驗收合格。所以，如果建設單位存在環(huán)境保護設施驗收弄虛作假的違法行為，應當根據具體案情責令其在盡可能短的時(shí)間內完成配套環(huán)境保護設施驗收弄虛作假的改正工作。

第四，《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款規定的責令關(guān)閉，在環(huán)境保護領(lǐng)域是比較重的一種行政處罰，要求被處罰單位停止一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建設及相關(guān)活動(dòng)，屬于直接判處企業(yè)“死刑”。因此，《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款對適用該處罰方式也作了限定，必須是造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，且需經(jīng)有批準權的人民政府批準。對于需要經(jīng)哪一級政府批準，現行法律、行政法規中均未明確。原環(huán)境保護部政策法規司和環(huán)境影響評價(jià)司認為，按照《行政許可法》第六十九條關(guān)于作出許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)可以撤銷(xiāo)行政許可的規定，如果相關(guān)企業(yè)（事業(yè)）單位在設立時(shí)經(jīng)過(guò)人民政府批準的，執法機關(guān)如果建議予以關(guān)閉，應當報該人民政府或者該人民政府的上級人民政府批準；如果相關(guān)企業(yè)（事業(yè)）單位在設立時(shí)未經(jīng)人民政府批準，但履行了登記程序的，執法機關(guān)如果建議予以關(guān)閉，應當經(jīng)登記機關(guān)的本級人民政府或者該人民政府的上級人民政府批準。例如，如果擬關(guān)閉的企業(yè)（事業(yè)）單位是縣級人民政府批準設立，或者在縣級市場(chǎng)監管部門(mén)登記的，執法機關(guān)可以報縣級人民政府批準責令關(guān)閉；按照“以上統下”的原則，執法機關(guān)也可以直接報設區的市級人民政府批準后責令關(guān)閉。

第五，《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款規定了“雙罰制”。對建設單位的違法行為，不僅處罰企業(yè)，還要處罰企業(yè)的負責人，這有利于降低企業(yè)負責人和其他責任人員參與、縱容違法行為的可能性?！督ㄔO項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款規定的在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的情形，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的重大事項，作為建設單位直接負責的主管人員和其他責任人員是負有責任的，這種個(gè)人責任不因其屬于職務(wù)行為而免除。

第六，建設單位作為自主驗收的責任主體，應對驗收內容、結論和所公開(kāi)信息的真實(shí)性、準確性和完整性負責，不得在驗收過(guò)程中弄虛作假。部分不具備編制驗收監測（調查）報告能力的建設單位，選擇委托第三方服務(wù)機構編制。第三方服務(wù)機構因未按照國家和地方有關(guān)標準、規范和指南等查驗、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調試情況、編制驗收報告，致使自主驗收弄虛作假違法行為成立的，執法機關(guān)應依據《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條條第一款規定，依法對建設單位進(jìn)行處罰。建設單位可以依據合同約定追究第三方服務(wù)機構的相應責任。涉及資質(zhì)認定管理以及涉嫌出具虛假或不實(shí)檢驗檢測報告，生態(tài)環(huán)境執法機關(guān)應及時(shí)移送市場(chǎng)監管等部門(mén)依法實(shí)施行政處罰及信用懲戒；涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機關(guān)。

第七，建設單位完成驗收報告并向社會(huì )公開(kāi)后，環(huán)境保護設施驗收行為即已結束。在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的行為，在驗收行為結束后即終了，不存在連續或者繼續狀態(tài)。因此，該違法行為應受行政處罰追溯期限的影響。另外，根據《行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》及《最高人民法院關(guān)于行政案件案由的暫行規定》的規定，責令限期改正不是行政處罰，不受行政處罰追溯期限的影響。

轉自中國環(huán)境app