最近，國家打擊環(huán)評造假的勢態(tài)又起來(lái)了！

9月20日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），其中對環(huán)評“打捆”審批，環(huán)評、排污許可與執法監管聯(lián)動(dòng)機制，環(huán)評審批復核、基層環(huán)評審批監管等多方面都作出新的要求。

9月26日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司司長(cháng)劉志全在9月例行新聞發(fā)布會(huì )上強調：對存在質(zhì)量問(wèn)題的環(huán)評文件通過(guò)審批的，一并對審批部門(mén)、評估機構及專(zhuān)家予以通報，對屬于嚴重質(zhì)量問(wèn)題的，要求依法撤銷(xiāo)批復并嚴格責任追究。

嚴懲環(huán)評造假的時(shí)代，正式開(kāi)始了

要知道，在2021年3月1日前，對于環(huán)評弄虛作假還只是罰罰錢(qián)、拘兩天。自刑法修正案（十一）實(shí)施后，環(huán)評造假正式納入刑事犯罪范疇。

這也就意味著(zhù)，嚴懲環(huán)評造假的時(shí)代，開(kāi)始了。

標志性的兩個(gè)事件，就是今年宣判的山東錦華環(huán)評造假案和江西展航環(huán)評造假案。

第一個(gè)案件是，2023年5月25日，第一起宣判的環(huán)評造假司法案件，山東錦華環(huán)評造假案。

該案件的導火線(xiàn)就是之前鬧得沸沸揚揚的“環(huán)評師4個(gè)月編制1541本報告表”事件。

被告人林某鑫、汪某先后注冊成立山東錦華、山東悅華兩家環(huán)保公司，并通過(guò)居間中介尋找到持有環(huán)評工程師職業(yè)資格證書(shū)的靳某燕，將其證書(shū)掛靠，專(zhuān)門(mén)從事倒賣(mài)環(huán)評報告資質(zhì)頁(yè)，謀取利益。

2020年9月至2021年2月，在靳某燕等人未參與任何編制、公司未開(kāi)展任何環(huán)評工作的情況下，偽造環(huán)評工程師簽名，將蓋有錦華公司、悅華公司印章的環(huán)評報告資質(zhì)頁(yè)通過(guò)被告人谷某歡等人對外出售，用于編制虛假環(huán)境影響報告書(shū)、報告表900余份，違法所得近80萬(wàn)元，造成直接經(jīng)濟損失100余萬(wàn)元。

經(jīng)當地法院審查，對該公司的實(shí)際控制人、法定代表人、“掛靠”環(huán)評工程師和居間中介等四名涉案被告人分別被判處有期徒刑一年至三年不等，并沒(méi)收違法所得。

第二個(gè)案件是，2023年8月14日，全國首例環(huán)評造假刑事移送案開(kāi)庭，江西展航環(huán)評造假案。

被告人余某、肖某風(fēng)、肖某琳等八人于2019年共同出資成立展航公司，隨后通過(guò)中介介紹，將被告人常某平的環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格證書(shū)掛靠在企業(yè)，以此對外出售公司編制環(huán)評報告資質(zhì)牟利。

期間，涉案相關(guān)被告人利用常某平的職業(yè)資格以展航公司名義共對外出具環(huán)評報告700余份，違法所得70余萬(wàn)元。另外，還通過(guò)余某購買(mǎi)展航公司資質(zhì)，承攬了13家企業(yè)環(huán)評報告業(yè)務(wù)，收取71.35萬(wàn)元。在法院庭審中，八名涉案被告均當庭認罪。本案將擇期宣判。

針對這兩起“具有開(kāi)山性質(zhì)”的案例，劉志全司長(cháng)也表示，堅決懲處環(huán)評弄虛作假行為，對環(huán)評造假“露頭就打”。

他還強調了“三個(gè)務(wù)必”：環(huán)評單位務(wù)必嚴格落實(shí)直接責任、環(huán)評工程師務(wù)必嚴格落實(shí)重要責任和建設單位務(wù)必嚴格落實(shí)主體責任。同時(shí)，環(huán)評審批、評估部門(mén)和專(zhuān)家必須嚴格落實(shí)把關(guān)責任。

環(huán)保干部大肆斂財，環(huán)評變“錢(qián)評”成潛規則

環(huán)評機構弄虛作假，僅僅只是環(huán)評造假、環(huán)評亂象的冰山一角。

事實(shí)上，編寫(xiě)好一份環(huán)評報告對環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)很簡(jiǎn)單，真正難的是環(huán)評審批。環(huán)評通過(guò)，項目才能上馬，環(huán)評過(guò)不了關(guān)，后面什么手續都辦不了。

正是如此，一批“卡著(zhù)審批吃環(huán)?！?、“為謀私利開(kāi)綠燈”、“‘帶病’環(huán)評閉眼關(guān)”等等的環(huán)評貪腐現象蔓延開(kāi)來(lái)。

比如，在四川遂寧環(huán)保窩案中，遂寧市環(huán)保局相當一部分官員在環(huán)評批復、驗收中，大肆收受企業(yè)賄賂，收取環(huán)評中介機構的好處。

環(huán)保局下屬事業(yè)單位遂寧環(huán)科所原所長(cháng)黃浩更是借用單位資源謀取私利，成立自己的公司，開(kāi)展環(huán)評報告制作等業(yè)務(wù)。

再比如，郴州市環(huán)保局原局長(cháng)曹元生，在永興某環(huán)保鎳業(yè)有限公司、湖南某環(huán)?？萍加邢薰巨k理環(huán)境影響評估報告審批、“三同時(shí)”驗收等環(huán)保手續和環(huán)保違法處罰過(guò)程中，先后7次收受人民幣共計33萬(wàn)元。

除此以外，他還利用職責之便，幫人解決升遷問(wèn)題并收受賄賂。甚至，在退居二線(xiàn)后，他還以“報銷(xiāo)發(fā)票”的名義，向曾經(jīng)在環(huán)評手續中給予幫助的公司索取錢(qián)財。

2012年的江蘇南通窩案中，一家從事化學(xué)品集散業(yè)務(wù)的公司沒(méi)有通過(guò)環(huán)評，公司負責人找到原環(huán)保局局長(cháng)陸伯新的親屬說(shuō)情，陸多次收受賄賂，給企業(yè)“開(kāi)綠燈”，這家公司在直接排污影響水體安全危險仍存的情況下繼續從事生產(chǎn)活動(dòng)，一直無(wú)證經(jīng)營(yíng)直到案發(fā)。

......類(lèi)似的案例還有很多。不夸張地說(shuō)，環(huán)評在某些環(huán)保干部眼里，儼然成為了“錢(qián)評”。

《環(huán)保水圈》縱觀(guān)眾多環(huán)保官員落馬事件，插手環(huán)評獲取不正當利益幾乎成為大家心照不宣的“潛規則”。

• 2023年10月11日，曾任遼寧省原環(huán)保廳廳長(cháng)的朱京海，涉嫌靠環(huán)保吃環(huán)保，利用職務(wù)之便利，為他人在環(huán)評審批、環(huán)保設施驗收等方面謀取利益，并非法收受巨額財物，被依法提起公訴。

• 2023年9月，曾任西藏自治區原環(huán)保局局長(cháng)的張永澤被披露，在任期間違規干預插手工程項目建設和環(huán)境評價(jià)審批工作，靠環(huán)保吃環(huán)保，大肆進(jìn)行權錢(qián)交易，直接或者通過(guò)他人非法收受財物折合人民幣共計5181萬(wàn)余元。

• 2018年12月，湖南省原環(huán)境保護廳廳長(cháng)蔣益民，任職期間為他人和單位在審批項目環(huán)評、承攬工程、結算工程款、辦理公司資質(zhì)等事項上謀取利益，涉案金額達2036萬(wàn)余元，被判有期徒刑12年，并處罰金人民幣300萬(wàn)元。

• 2014年5月，廈門(mén)市環(huán)保局原副局長(cháng)陳宗團，利用職務(wù)之便，在項目評審、環(huán)評審批及環(huán)境監察等過(guò)程中為他人謀取利益，共計收受賄賂216萬(wàn)元，被判處有期徒刑12年。

• 2014年5月，福建省環(huán)保廳副廳長(cháng)王國長(cháng)，為多家企業(yè)、單位的環(huán)評業(yè)務(wù)、技改項目環(huán)評審查及相關(guān)環(huán)保評查給予關(guān)照和幫助，收受賄賂達161.4萬(wàn)余元，被判處有期徒刑10年。

可以看出，相比環(huán)保其他領(lǐng)域，環(huán)評審批已經(jīng)徹底淪陷為“貪腐重災區”，它更具長(cháng)期破壞性，甚至有可能引起群體性事件。

面對錯綜復雜的權利亂象、層出不窮的違規操作、盤(pán)根錯節的利益樞紐，環(huán)評行業(yè)的問(wèn)題到底出在哪里？

環(huán)保行業(yè)依賴(lài)監管，環(huán)評領(lǐng)域更需要反復監管

很多很多的問(wèn)題，導致了環(huán)評領(lǐng)域到現在的局面。

在一條相對完整的“環(huán)評灰色利益鏈”里，有建設單位、環(huán)評機構，也有審批部門(mén)、評估單位和政府部門(mén)。

很多時(shí)候，只要后三者“干好本職工作”，那些問(wèn)題環(huán)評報告就不可能通過(guò)，環(huán)評“走過(guò)場(chǎng)”、“亂開(kāi)綠燈”現象就不可能發(fā)生，環(huán)評機構與建設單位的私下勾結也不會(huì )得逞。

環(huán)保是一個(gè)依賴(lài)監管的行業(yè)，環(huán)評更是一個(gè)需要反復監管的領(lǐng)域。

而現實(shí)恰恰是，由于這樣那樣的原因，導致地方環(huán)保監管缺失，再加上內部監督難度較大，環(huán)評腐敗自然滋生。

不客氣地說(shuō)，假如沒(méi)有當地政府、環(huán)保部門(mén)的默許、縱容，甚至撐腰，哪有企業(yè)敢大張旗鼓地環(huán)評造假？

說(shuō)白了，環(huán)評造假，環(huán)評機構首先難辭其咎，但是，該被整治的也不僅有它。那些疏于管理、迫于壓力、屈于錢(qián)權、安于享樂(lè )的管理部門(mén)和人員更需要承擔責任。

當然了，最能出業(yè)績(jì)的，肯定還是抓環(huán)評機構的問(wèn)題。

來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部、九江生態(tài)環(huán)境、青島市即墨區人民法院、千篇一綠、南方周末、中國紀檢報、中紀委網(wǎng)站、環(huán)評愛(ài)好者網(wǎng)站等。

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